兰州市城管委，嘉峪关市城市管理执法局，金昌、酒泉、张掖、武威、白银、天水、平凉、庆阳、定西、陇南市和临夏、甘南州住建局（城管局），兰州新区城乡建设和交通管理局：
为认真贯彻落实省委省政府有关工作要求和省委经济工作会议、省政府促进经济工作高质量发展若干措施等文件精神，进一步规范外摆经营管理，落实规范存量、控制增量、强化监管、加强引导、落实责任等方面要求，优化市容环境秩序，不断提高城市精细化管理服务水平，提升城市品质形象，现提出以下措施：
一、规范存量，加强精细管理
（一）规范现有存量。市（州）城市管理部门要坚持以人民为中心发展思想，坚持问题导向，进一步规范外摆经营秩序管理，指导县（市、区）持续优化外摆经营环境，对现有已划定的外摆区域进行一次全面自查摸底，摸清存量外摆经营活动的区域、数量、业态等，梳理市容环境卫生等责任主体和管理要求，准确掌握有地域特色、文化特色、符合群众生活、娱乐需求的存量外摆区域。县（市、区）城市管理部门建立清单管理制度，对符合要求的存量外摆经营场所进行公告，市（州）城市管理部门建立存量摸底情况台账，定期掌握外摆经营活动区域的动态管理情况。对自查发现的设置不合理，存在消防安全隐患，影响交通安全、行人通行、占用绿地等问题的外摆经营场所及时进行清理整治。
（二）严格规划设置。各地城市管理部门要坚持统一规划，合理布局，分类管理，安全有序原则，结合实际，配合属地政府科学规划设置外摆区域，因城施策划定严禁区、管控区、规范区。严禁区内不得开展设摊经营活动，管控区内可设置特色外摆点，规范区内可以在不占用绿地、盲道、消防通道，不影响公共安全、道路通行，不污染环境，方便群众生活的前提下，适度进行商业外摆。优化完善配套设施，在确定的外摆位经营区进行信息公示，明确外摆区域范围、时段、业态以及市容环境卫生责任主体及管理要求等信息。各地可根据实际需要，开展外摆区域试点，多措并举，不断提升外摆经营活动的精细精准管理服务水平。
二、严控增量，规范外摆秩序
（三）严格控制增量。各地城市管理部门要完善管理制度，建立健全外摆设置准入管理机制，明确外摆设置条件，统筹存量资源，实行总量控制，严格控制增量，不得强行划定外摆区域，杜绝无序设摊经营。采取有效措施防止外摆经营模式缺少个性特色、品质低端、影响市容市貌和居民生活等问题。除划定的外摆经营场所外，依法查处擅自占用城市道路和公共场所等堆放物品、摆摊设点、销售商品行为。
（四）规范外摆秩序。各地城市管理部门要制定外摆具体规范，做好外摆秩序服务指导，加强对外摆区域的检查和监督，督促商户符合规范有序开展外摆经营。加强动态管理，实行退出机制，对多次违规，拒不遵守管理规定，拒不履行整改，造成重大不良影响的，取消外摆经营资格或撤销外摆区域。
（五）强化责任意识。各地城市管理部门要强化经营主体责任意识和法律意识，督促商户严格落实市容环境、消防安全、公共安全等方面的责任，认真履行“门前三包”责任制，自觉维护摊位及周边环境卫生和外摆经营秩序，确保安全、整洁、美观，做到文明规范经营。
三、强化监管，优化外摆服务
（六）加强监督管理。各地城市管理部门加强常态化监管，规范审批服务，建立投诉事件处理机制，提高应急处理能力。坚持管理服务跟进，加强对外摆区域空间秩序和市容环境卫生的维护管理，加大清扫保洁力度和垃圾清运频次，及时消除垃圾油烟噪音等对周边居民和环境的影响。加大对主次干道、校园周边、商业街区、广场公园、景区景点、集贸市场等区域巡查管控力度，及时排查整治擅自外摆行为，切实营造干净整洁有序安全的城市环境。
（七）提高执法效能。各地城市管理部门要推行柔性执法和包容审慎的监管方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，创新监管手段和机制，提高执法效能和依法执政水平，让执法既有力度又有温度。
四、加强引导，推动共治共管
（八）引导特色发展。各地城市管理部门要深入挖掘、整合、利用当地城市历史文化、传统商贸等独有资源，立足街区现有基础，结合建筑风貌、人文内涵和业态特征等，引导商户打造符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化、多元化的精品商业外摆点，充分展示城市文化特色和活力。
（九）规范设摊行为。各地城市管理部门要坚持疏管结合、因地制宜，根据市场、交通、环境和市民实际需求等，合理划定早餐摊点、季节性农副产品临时摊点等，引导未入市的流动摊贩进场入市。
（十）推动社会治理。各地城市管理部门要坚持齐抓共管，社会共治，积极推动公众参与，鼓励地方人大代表、政协委员、专家和市民群众参与监督，推动提升外摆经营活动品质，形成市民群众、运营主体、管理部门等多方协调共治机制，形成共建、共享、共治体系，营造良好外摆经营氛围和优质生活环境。
五、落实责任，强化协同联动
（十一）落实监管责任。各地城市管理部门要认真落实外摆经营活动属地管理责任，建立和完善工作责任制，紧盯短板弱项，细化措施要求，充分运用城市运行管理服务平台等信息化技术手段，及时掌握汇总外摆经营活动情况，建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，形成集发现、处置、监督评价于一体的完整闭合管理体系，提升外摆区域智能化、科学化管理水平。
（十二）加强协调联动。各地城市管理部门要健全城市管理统筹协调机制，充分发挥统筹协调作用，加强与市场监管、商务、交通、公安、环保等部门的信息沟通，建立定期会商、信息共享和协同监管处置机制，强化协调联动，及时解决重点难点问题，回应群众关切，努力形成相关部门各负其责，齐抓共管监管合力，促进外摆经营规范、有序、健康、良性发展。
各市（州）城市管理部门要抓好工作落实，加强信息报送，于7月31日前将外摆经营摸底情况报省城市管理保障中心，并分别于9月25日、12月25日前将每季度的外摆经营管理动态情况报省城市管理保障中心。
联 系 人：任佳丽、徐荣辉
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甘肃省住房和城乡建设厅
2023年7月3日
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